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劳动者没被低温津贴“暖到” 为啥屡提却难一败

2019-11-25 17:35

要推动低温津贴的落地,各级工会也要积极作为。中国劳动关系学院劳动与社会保障教研室副教授吕茵认为,工会也应创新服务职工的措施,为从事低温作业的劳动者送温暖。而作为用人单位,在冬季寒冷作业场所,应提供防寒采暖设备,如设防风棚、取暖棚等,并给户外劳动者提供高热量的食物以增加劳动者耐寒能力。

近期,全国各地大幅降温。低温来了,与之对应的低温津贴,会不会像暑天的高温津贴那样,发放给劳动者呢? 低温津贴鲜为人知 和高温津贴逐渐惠及越来越多的劳动者不同,低温津贴却很少被用人单位和社会舆论提起,许多劳动者的低温保护状况就像冬天一样“冷”。 在黑.. 近期,全国各地大幅降温。低温来了,与之对应的低温津贴,会不会像暑天的高温津贴那样,发放给劳动者呢?
低温津贴鲜为人知
和高温津贴逐渐惠及越来越多的劳动者不同,低温津贴却很少被用人单位和社会舆论提起,许多劳动者的低温保护状况就像冬天一样“冷”。
在黑龙江、北京、安徽、湖北等地,一些在寒冷环境下工作的劳动者并没有享受过低温津贴,很多人甚至不知道这种津贴的存在。一些气象学专家也表示,未听说有关低温保护的气候标准。
低温津贴有据可依
2004年实施的《最低工资规定》第十二条中规定:
在劳动者提供正常劳动的情况下,用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后,不得低于当地最低工资标准。《劳动合同法》第十七条明确规定:
劳同合同应具备“劳动保护、劳动条件和职业危害防护”等内容;第六十二条也规定,相关用工单位应当“提供与工作岗位相关的福利待遇”。这些条款无疑也涉及了在低温环境下的劳动保护。
目前,北京、上海、宁夏等地在制定最低工资标准时,也提到了低温津贴。上海市明确规定,低温工作环境下的津贴不作为月最低工资的组成部分,单位应按规定另行支付。
2013年10月,内蒙古自治区出台文件,规定了高温高寒天气室外作业的高温高寒岗位津贴支付标准。其中发放高寒岗位补贴的范围是:在零下25摄氏度以下的高寒天气连续作业4小时以上工作岗位的劳动者。根据规定,高寒岗位津贴应按月发放,每月230元。
低温津贴落地难
虽然国家有规定,但具体如何实施,不少地方都没有细则,具体是在什么温度发放,发放金额是多少都没有统一的标准。
而且,据人社部门的工作人员介绍,对于低温津贴,监管部门只能对企业进行政策指导和引导,鼓励企业在极寒的恶劣天气向一线、艰苦岗位的职工发放津贴补助,但具体补助金额由企业自主确定。

在各类劳动保护的规章制度,原劳动和社会保障部2004年3月1日正式施行的《最低工资规定》中提到了“低温津贴”。其中第十二条中规定:在劳动者提供正常劳动的情况下,用人单位应支付给劳动者的工资,在剔除下列各项以后,不得低于当地最低工资标准:(一)延长工作时间的工资;(二)中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴;(三)法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等等。 既然“低温津贴”的发放有章可循,为什么这部分津贴却没有落实呢?根据人社部相关部门介绍,所谓的极寒地区津贴,本质上属于艰苦岗位津贴,由企业自主确定,国家并没有制订统一的政策。目前,国家层面对企业内部的工资分配,主要进行政策指导和引导,鼓励企业工资分配向一线、艰苦岗位倾斜。另外,低温补贴难以落实,重要的原因在于对“低温”的标准不明确。 各地调查:“纸上的权利” 目前我国各省份在发放“低温津贴”方面出台的相关规定的确不尽相同。不过,从现实来看,低温津贴往往成了“纸上的权利”。 元月16日上午8点多,在安徽铜陵铜文化园广场附近,68岁的环卫工人刘大祖正在对道路进行保洁。此时室外寒风阵阵,老人也是包裹得严严实实。谈起低温津贴的话题,老人直言自己从来没享受过:“冷的时候把帽子放下来,跑就不冷。” 刘大祖老家在农村,干环卫工作三年多时间,属于物业公司聘用的临时工:“我们在这里工作搞惯了,习惯了。在外面跑不冷,好的很。” 在附近的一个项目建设工地,建筑工人王文军正在忙碌着。除了头上的安全帽和手上戴着的手套,王文军没有穿戴其他的劳保用品。对于低温津贴,王文军也是第一次听说。当被问及怎么防寒保暖时,他说:“自己买衣服啊,打工的还有什么办法。” 铜陵市某快递公司负责人任先生表示,快递员的收入里也没有“低温津贴”这一项:“没听说低温补贴,还是第一次听说,因为以前只有高温补贴。北方城市可能有,但是我们南方城市没听说过,南方这边温度不是很低吧主要是。” 记者在走访中了解到,部分户外劳动者还是能够享受到低温津贴的,但补贴金额并不高。铜官区某物业公司的环卫工人王俊表示每年都能领到200块钱,“别的东西没有了。” 53岁的宋爱平是河南省郑州市一名环卫工人,一大早,在清扫好自己责任区的一部分路段,稍作片刻休息的间歇,她表示冬天上班最遭罪,穿再厚的衣服,不到半个小时就冻透了。当记者问起当地环卫部门对在低温下工作的一线环卫工人的劳动保护情况时,宋爱平说:“棉袄、油米面,有时候还给100块钱。” 小宋是郑州某快递公司快递员,每天他都会骑着一台电动三轮车穿梭在市区的大街小巷。为了抵御寒风他特意给自己准备了护膝和帽子和手套,采访中小宋虽然不明白什么是“低温津贴”,但工资中每天都有6块钱的补助,就让他已经感到很温暖了:“每天都有,因为我们跑外勤嘛,比做内勤的要多六块钱的补贴。” 记者采访发现,国有企业职工的低温补贴发放情况较好,但对于非公企业职工及临时工来说,冬天能发件大衣、棉裤就算是不错了。 在东北最冷的三九天里,吉林的环卫工人李大姐依旧是早上五点半就出门保洁。里三层外三层的穿戴让李大姐“胖”了不少,可零下20多度的气温还是让她的脸上不一会而就挂满了白霜。当被问及有没有寒冬防护或津贴的时候,李大姐提及了近几年社会各界对环卫工人这方面问题的关注,比如今年有爱心人士给他们捐赠了手套、大棉袄还有鞋:“现在环卫处又给我们供应早餐,我们早上起来扫完道就去吃早餐,特别热乎。照比头几年走道的也好,还是门市房也好,对环卫工人不是说像以前拿异样眼光看你。” 关于低温补贴,李大姐表示目前并没有领过,但是在她看来,环卫处提高了环卫工人的工资待遇,相信各项补贴也会不断完善的,制度的完善同时需要政府财政的大力支持。李大姐说,环卫处是“巧媳妇难为无米之炊”,“十二月份又给我们涨工资,一人涨一百吧环卫处也得不少钱,都挺理解的。” 爱心的汇聚、工资的提高,这个冬天,李大姐和环卫工人们感觉挺知足的,工作的干劲也更足了,她们相信不断完善的制度,一定会让环卫工人的冬天更好过。 难落实:完善法律规定 目前,青岛“高温补贴”执行情况较好,但“低温补贴”很少企业能够落实。青岛劳动监察执法人员表示,这个政策性的东西,不在劳动监察受理范围,工资组成部分里面也没有它,“好像不是强制性的”。 实际上,2004年实施的《最低工资规定》中就提到过“低温补贴”。对此,业内人士表示,低温补贴虽有规定,但没有相应的实施细则,执行起来很难:“当务之急,是应该法律规定完善的层面。” 国家人社部近日提出:低温津贴属艰苦岗位津贴,由企业自主确定。国家对企业内部工资分配进行政策指导和引导,鼓励企业工资分配向一线、艰苦岗位倾斜。 为了保障低温津贴落到实处,一些地方也做了探索。河北邢台南宫市劳动保障部门工作人员马丽说,要想让低温补贴政策落实到位,首先是政府相关部门要重视起来:“各级党委政府抓的力度应该大一些,就像抓环境保护和安全生产一样,把维护职工的利益、权益当做一项重点工作,跟领导干部考核、政绩考核挂钩,抓起来落实就比较好。” 对于低温补贴,很多人并不知情,维权意识较差,企业也就睁只眼闭只眼。河北邢台工会工作人员宋萍表示,企业肯定追求利润为主,不太愿意出这一方面的钱:“这也是我们今后工作努力的方向”。 河北河北邢台工会工作人员宋萍说,低温补贴的落实既要有法律的约束,也要提高企业的社会责任意识,应该依靠企业道德的意识。 借鉴:韩德两国经验 在韩国,虽然冬季的温度不会特别低,甚至比中国北方还要高一些,但是为了保障安全,韩国基本不会进行冬季室外作业。 韩国12月份的平均气温去年是5.4度,1、2月份相对更低一点;降雪也主要集中在1、2月份里,最低气温能达到零下8、9度。尤其是江原道的山区,气温就更低了,降雪量也很大,偶尔还会发生大雪摧毁村落,物资运输不进去这种事情。据中国之声特约韩国观察员南黎明介绍,在这种情况下,除非是特别的需要,一般的室外工作都是停止的。比如说建筑工地等地方,为了安全、也为了保障建筑的质量,冬天一般不作业,所以也就无所谓寒冷作业的补助费之类的这种说法了。当然,这也造成了建筑工地上干活的人力在冬季暂时失业的情况。 在德国,劳动者受到相关法律的完善保护,不仅是低温条件下,所有各种恶劣环境都有相应的补贴规定。 据中国之声特约德国观察员薛成俊介绍,德国于1996年就出台了专门的劳动保护法,全称是“改善置业安全措施和从业者健康的工作保护法”。以该法为基础,德国的劳动者在工作中必须受到相应的安全和健康保护,雇主必须为员工提供足够的保护措施。根据该法,雇主是有义务在危险工作或是极端条件下的工作中为从业者提供额外的保护,除此之外雇员可得到相应的津贴。这些危险工作包括物理的、化学的、生物的、气候的等各个方面。比如说德国的外派人员,根据派往各国地区的危险等级不同,可以得到一些相应的健康和安全津贴。如在一些战乱地区和高污染城市工作,雇员会根据劳动保护法中的相关条款和具体的规定,获得相应的补贴。

全国总工会劳动和经济工作部副部长侯波在接受媒体采访时表示,全总积极推动高寒天气下职工室外作业劳动保护有关政策法规的出台,补齐这方面政策上的不足。

低温劳保的政策尚未明确统一

“对劳动者的低温劳动保护措施应该人性化、立体化、多面化。”杨思斌告诉记者,除低温津贴外,存在低温作业的用人单位应根据本地区气候条件和生产工艺情况适当调整作息时间、建立健全防寒工作各项管理制度。

实际上,不仅是劳动者对低温津贴知之甚少,目前有关低温劳保的政策尚不明确统一。

低温津贴亟待“高度”关注

记者在采访中发现,像罗金燕这样没有享受过低温津贴的户外劳动者不在少数。

记者查阅资料发现,目前,我国各省份在发放低温津贴方面,出台的相关规定不尽相同。北京、上海、宁夏等地在制定最低工资标准时,提到了低温津贴。上海通过环卫行业集体协商,建立了一线职工低温天气下露天作业的津贴制度,从每年12月至次年2月给一线环卫职工发放低温津贴,标准为每人每月200元。2017年12月起,上海5.3万名一线环卫职工绝大多数领到了从业以来的第一笔低温津贴。

罗金燕从事物资装配行业多年,当记者提及“低温津贴”时,她一脸茫然,“低温津贴是啥?”还没等记者回答,她又好奇道,“低温津贴也和高温津贴一样每月180元吗?”

2013年10月,内蒙古自治区发文规定在零下25摄氏度及以下高寒天气室外连续作业4小时及以上工作岗位的劳动者,应发高寒岗位津贴,每月230元。标准已经出台5年多,但记者采访了解到,能达到这一劳动标准的情况并不多,内蒙古企业单位发放高寒岗位津贴的情况还比较少。

低温津贴要想发放到位,首先要有法律依据。杨思斌建议应进行低温津贴的基本制度设计,再由相关省份进行细化,制定地方性规章制度,并对企业的内部工资分配进行政策引导,鼓励企业发放低温津贴。在具体内容方面,低温劳动保护办法应对低温作业的工作时长、工伤认定、津贴标准、低温作业保护措施等方面进行细化,便于操作执行。

作为公司里唯一的女装配工,罗金燕每天要在冷风中骑行为客户们送货,还负责安装所配送的物资。

上午9点,当裹紧羽绒服的上班族匆匆走进写字楼时,身穿宽厚棉衣、腿裹棉护膝的环卫工刘大勇已在马路上作业了4小时。

低温津贴执行标准应细化

然而在有些地方,低温津贴落实率并不能令人满意。

春节期间,多地开启低温冷冻模式。北京风力不减,光秃秃的树枝在冷风中摇曳。为保证社会生活正常运转,不少户外劳动者仍坚守岗位。而记者调查发现,与之尴尬的现实是,包括环卫工、装配工、园林绿化工等户外劳动者表示从没享受过低温津贴,很多人甚至没听过这份津贴。

事实上,低温津贴与高温津贴相对应,均在原劳动和社会保障部于2004年施行的《最低工资规定》中被提到,且一到冬天“低温津贴”的话题就升温,但为何屡提而难落地?户外劳动者如何在低温环境下温暖作业?本报记者进行了调查采访。

劳动者并未被低温津贴“暖到”

一到冬天,低温津贴的话题就升温,但这份津贴屡提却难落地

“最怕冬天,又冷又干,手常常会冻裂,因为骑电动车、安装都不方便戴手套。”罗金燕一双冻得紫红的双手上,大拇指和食指都缠着创口贴,小指上也有一道结了痂的伤口。“冷到受伤了自己都不知道的,经常回到家暖和了,或洗手疼了,才知道手又冻裂了。”

事实上,根据2015年全国总工会等四部门发布修订后的《职业病危害因素分类目录》,“低温”已被列为新增的职业病危害因素之一。北京市疾病预防控制中心副主任医师林英介绍,寒冷除能引起某些生理反应,如末梢血管收缩等,还会影响劳动能力和工作效率,严重时可造成冷冻伤或诱发、加重某些病症,如缺血性心脏病等。

北京西城区园林绿化员王志强同样没听过低温津贴,比起对这项津贴的陌生,他更好奇的是,“多少度算低温?这几天零下10来摄氏度,我们算低温作业吗?”他戴着手套一边修理枯枝一边问记者。

“低温津贴只是在《最低工资规定》中提及,尚无国家标准。”在中国劳动关系学院社会保障研究所所长杨思斌看来,用人单位发放津贴无据,监管部门执法无规,让低温津贴的发放并未落到实处。

“不过,单位发的棉服太硬,手套又太薄,风灌进来,冻得骨头疼。”因为单位发的御寒衣物保暖作用不够,刘大勇自己买了手套、耳罩和厚棉鞋。

根据《低温作业分级》国家标准,在生产劳动过程中,工作地点平均气温等于或低于5摄氏度的即为低温作业。按工作地点的温度和低温作业时间率,低温作业分为四级,级别高者冷强度大。

而在2004年施行的《最低工资规定》中明确提到:在劳动者提供正常劳动的情况下,用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后,不得低于当地最低工资标准。

寒风侵肌,记者被风吹得脸生疼,身子忍不住颤抖,刘大勇却毫无感觉。对付寒冷,他有自己的妙招,“穿两个棉服,戴两双手套,习惯了就好啦!”说完,身形臃肿的他继续扫起马路来。

“高温津贴有,但低温的没有。”当记者问他是否领取过低温津贴时,已经工作5年的他告诉记者,冬天发一件厚环卫服,每两个月发一双棉线手套,但从没发过低温津贴。

尽管劳动保障部门出台的相关规定对低温津贴有要求,但低温津贴具体如何实施,不少地方都没有细则,低温津贴在什么温度下发放,发多少,都没有统一的标准。记者拨打北京市人社局服务热线,工作人员表示,目前对于低温津贴还没有明确规定。

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